з прав людини, законності, протидії корупції та регламенту депутатської діяльності
м. Боярка 15.01.2021 р.
Члени комісії:
Поліванова О.М.
Сизон В. Г.
Гришина О. М.
Коржова В. М.
Відсутні: -«»-
Запрошені:
Присутні:
Поліванова О. М.
Сизон В. Г.
Гришина О. М. (онлайн)
Коржова В. М.
Савенко В. М.
Борецький О. П.
Снігир Ю. В.
Початок засідання _9 год. _10 хв.
ПОРЯДОК ДЕННИЙ ЗАСІДАННЯ
Розгляд депутатського звернення, зареєстрованого в апараті Боярської міської ради 11 січня 2021 року, направленого Боярському міському голові О. О. Зарубіну депутатом Фастівської районної ради VIII скликання Снігир Юлією Вікторівною щодо винесення на розгляд сесії Боярської міської ради питання про внесення змін у рішення про бюджет Боярської міської територіальної громади на 2021 рік і включення видатку щодо утримання громадського формування «Граніт» у розмірі 2699752 (два мільйона шістсот дев’яносто дев’ять тисяч сімсот п’ятдесят дві) гривні.
РОЗГЛЯНУЛИ:
Депутатське звернення, зареєстроване в апараті Боярської міської ради 11 січня 2021 року, направлене Боярському міському голові О. О. Зарубіну депутатом Фастівської районної ради VIII скликання Снігир Юлією Вікторівною щодо винесення на розглядсесії Боярської міської ради питання про внесення змін у рішення про бюджет Боярської міської територіальної громади на 2021 рік і включення видатку щодо утримання громадського формування «Граніт» у розмірі 2699752 (два мільйона шістсот дев’яносто дев’ять тисяч сімсот п’ятдесят дві) гривні.
Слухали:
Поліванова О. М. зазначила, що 13 січня 2020 року на розгляд постійної депутатської комісії з прав людини, законності, правопорядку, протидії корупції та регламенту депутатської діяльності Боярської міської ради VIII скликання було передане депутатське звернення, зареєстроване в апараті Боярської міської ради 11 січня 2021 року, направлене Боярському міському голові О. О. Зарубіну депутатом Фастівської районної ради VIII скликання Снігир Юлією Вікторівною щодо винесення на розгляд сесії Боярської міської ради питання про внесення змін у рішення про бюджет Боярської міської територіальної громади на 2021 рік і включення видатку щодо утримання громадського формування «Граніт» у розмірі 2699752 (два мільйона шістсот дев’яносто дев’ять тисяч сімсот п’ятдесят дві) гривні.
Виходячи зі змісту, звернення підлягає розгляду двома постійними комісіями Боярської міської ради: комісією з прав людини, законності, правопорядку, протидії корупції та регламенту депутатської діяльності і, після отримання позитивного висновку, постійною комісією з питань реалізації державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності, фінансів, бюджету і соціально-економічного розвитку.
Відповідно до п. 2 ст. 47 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» постійні комісії ради є органами ради, що обираються з числа її депутатів, для вивчення, попереднього розгляду і підготовки питань, які належать до її відання, здійснення контролю за виконанням рішень ради, її виконавчого комітету.
В рамках п. 2 ст. 47 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» за дорученням ради або за власною ініціативою постійні комісії попередньо розглядають проекти програм соціально-економічного і культурного розвитку, місцевого бюджету, звіти про виконання програм і бюджету, вивчають і готують питання про стан та розвиток відповідних галузей господарського і соціально-культурного будівництва, інші питання, які вносяться на розгляд ради, розробляють проекти рішень ради та готують висновки з цих питань, виступають на сесіях ради з доповідями і співдоповідями.
Виходячи з п. 10 ст. 47 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» за результатами вивчення і розгляду питань постійні комісії готують висновки і рекомендації.
Відповідно до п. 2 Положення про постійні депутатські комісії Боярської міської ради VIII скликання 2020 року функціональна спрямованість кожної комісії визначається її назвою. У випадку, якщо питання належить до відання кількох комісій, а також у випадку виникнення сумнівів чи суперечностей, щодо належності питання тій, чи іншій комісії, таке питання вноситься на розгляд кожної з цих комісій.
П. 3.1 Положення про постійні депутатські комісії Боярської міської ради VIII скликання 2020 року передбачає, що постійна депутатська комісія Боярської міської ради з прав людини, законності, правопорядку, протидії корупції та регламенту депутатської діяльності вивчає, попередньо розглядає, готує проекти рішень Ради і контролює, у тому числі питання законності і правопорядку. Більше того, комісія бере участь у розробці і здійсненні заходів по забезпеченню законності, охорони державного і громадського порядку, прав громадян та боротьби із злочинністю, здійснює попередній розгляд та винесення на затвердження сесії Ради будь-яких інших питань, включених до порядку денного чергової сесії ради, або питань за дорученням сесії ради; розглядає і приймає рішення з висновками та рекомендаціями з питань, внесених на розгляд Комісії її головою, заступниками, секретарем або членами. У випадку необхідності комісія виносить ці питання на розгляд сесії Ради з своїми висновками та рекомендаціями.
Оскільки «Граніт» – громадське формування з охорони громадського порядку і державного кордону, яке створене у 2015 році і успішно функціонувало відповідно до Закону України «Про участь громадян в охороні громадського порядку і державного кордону» з метою сприяння органам місцевого самоврядування, правоохоронним органам, Державній прикордонній службі та органам виконавчої влади, а також посадовим особам у запобіганні та припиненні кримінальних і адміністративних
правопорушень, захисті життя та здоров’я громадян, інтересів
суспільства і держави від протиправних посягань, а також у
рятуванні людей і майна під час стихійного лиха та інших
надзвичайних ситуацій, внесення на розгляд сесії Боярської міської ради питання щодо внесення змін у рішення про бюджет Боярської міської територіальної громади на 2021 рік щодо видатку на утримання громадського формування «Граніт» у розмірі 2699752 (два мільйона шістсот дев’яносто дев’ять тисяч сімсот п’ятдесят дві) гривні, попередній розгляд цього питання, так само, як і підготовка проекту відповідного рішення, лежать у площині повноважень комісії з прав людини, законності, правопорядку, протидії корупції та регламенту депутатської діяльності. Разом із тим, депутатське звернення і питання, яке у ньому підняте, направлено на розгляд у тому числі постійної комісії з питань реалізації державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності, фінансів, бюджету і соціально-економічного розвитку, серед повноважень якої вивчення, попередній розгляд, підготовка проєктів рішень Ради і контроль питань з погодження проектів програм місцевого бюджету і бюджету Боярської міської територіальної громади і, зокрема, попередній розгляд та винесення на затвердження сесії Ради питань про внесення змін та доповнень до бюджету Боярської міської територіальної громади (п. 3.6 Положення про постійні депутатські комісії Боярської міської ради VIII скликання 2020 року).
Виходячи із викладеного вище, О. М. Поліванова, для прийняття рішення щодо винесення питання, піднятого у зверненні, на сесію Боярської міської ради, вважає доцільним врахувати положення затвердженої в рамках чергової 4 сесії Боярської міської ради Програми «Профілактика правопорушень Боярської міської територіальної громади» на 2021 рік, зокрема, щодо значного розширення території відповідальності і реалізації повноважень Громадським формуванням з охорони громадського порядку «Боярський міський патруль» у 2021 році у порівнянні з 2020 роком (у 2020 році – м. Боярка, у 2021 році – м. Боярка, с. Тарасівка, с. Нове, с. Малютянка, с. Іванків, с. Забір’є, с. Жорнівка, с. Княжичі, с. Перевіз, с. Дзвінкове, с. Новосілки); широкий спектр запланованих організаційних і практичних заходів, передбачених Програмою «Профілактики правопорушень Боярської міської територіальної громади» на 2021 рік; віддаленість розташування населених пунктів Боярської міської територіальної громади і відсутність досвіду здійснення повноважень в межах населених пунктів всієї Боярської міської територіальної громади Громадського формуванням з охорони громадського порядку «Боярський міський патруль».
На думку Поліванової О. М., комісії необхідно звернути увагу на інформацію депутата Ю. В. Снігир щодо наявності у Тарасівської сільської ради залишків бюджетних коштів загального фонду у розмірі близько 13000000 (тринадцяти мільйонів) гривень, коштів від пайової участі у розмірі 1500000 (один мільйон п’ятсот тисяч) гривень, які не враховувались при формуванні бюджету Боярської міської територіальної громади на 2021 рік, і підлягають перерахуванню Тарасівською сільською радою у бюджет Боярської міської територіальної громади, викладену у зверненні.
Поліванова О.М. підкреслила, що відповідно до ст. 3 Конституції України людина, її життя і здоров’я, честь і гідність, недоторканність і безпека визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю. Права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Держава відповідає перед людиною за свою діяльність. Утвердження і забезпечення прав і свобод людини є головним обов’язком держави.
Ч. 3 ст. 22 Конституції України при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод людини і громадянина.
Відповідно до Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» сільські, селищні, міські ради правомочні розглядати і вирішувати питання, віднесені Конституцією України, цим та іншими законами до їх відання (ст. 25).
У рамках п.п. 22 і 23 ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування України» затвердження програм соціально-економічного та культурного розвитку відповідних адміністративно-територіальних одиниць, цільових програм з інших питань місцевого самоврядування; розгляд прогнозу місцевого бюджету, затвердження місцевого бюджету, внесення змін до нього; затвердження звіту про виконання відповідного бюджету є виключною компетенцією сільських, селищних, міських рад.
П. 2 ст.77, п. 8 ст. 78 Бюджетного кодексу України створюють правові підстави для винесення питання внесення змін у рішення про бюджет Боярської міської територіальної громади на 2021 рік і включення видатку щодо утримання громадського формування «Граніт» у розмірі 2699752 (два мільйона шістсот дев’яносто дев’ять тисяч сімсот п’ятдесят дві) гривні на сесію Боярської міської ради.
Поліванова О. М. вважає необхідним, враховуючи затверджену Програму «Профілактика правопорушень Боярської міської територіальної громади» на 2021 рік, а також подану на розгляд комісії додатком до обговорюваного депутатського звернення Програму «Профілактика правопорушень» на 2021 рік, розробити оновлену редакцію програми, яка могла б стати основою для функціонування ГФ «Граніт» у 2021 році (або проект рішення про внесення змін у затверджені програми Боярської міської територіальної громади на 2021 рік із тією ж метою).
Слухали:
Сизон В. Г. акцентував увагу присутніх на засіданні комісії на необхідності зберегти фінансування з бюджету Боярської міської територіальної громади ГФ «Граніт» у 2021 році. Оскільки розформована Тарасівська громада є однією із небагатьох розформованих територіальних громад у межах новоутвореної Боярської міської територіальної громади, яка має залишки бюджетних коштів загального фонду, враховуючи депутатське звернення, доцільним є збереження тих позитивних надбань громади, які впливали на рівень безпеки мешканців і створювали умови, в яких рівень загроз громадському порядку і безпеці був нижчим. Один із фундаментальних принципів реформи децентралізації – якість та доступність публічних послуг, що надаються в новоутвореній громаді, не повинна поступатися якості та доступності таких послуг у розформованій громаді (Закон України «Про добровільне об’єднання територіальних громад»).
Слухали:
Снігир Ю. В. наголосила на важливості, у першу чергу, для мешканців с. Тарасівка виділення з бюджету Боярської міської територіальної громади фінансування на утримання Громадського формування «Граніт». Відповідно до поданої програми, функціонування ГФ «Граніт» дозволить надавати допомогу територіальному підрозділу поліції у забезпеченні громадського порядку та безпеки населення, запобігання адміністративним і кримінальним правопорушенням; інформувати правоохоронні органи про вчинені або ті, що готуються, злочини, місця концентрації криміногенного елементу; сприяти правоохоронним органами у виявленні і розкритті злочинів, забезпечити правопорядок під час проведення масових заходів, надавати допомогу у збереженні майна різних форм власності і т. д.
Зважаючи на успішну роботу ГФ «Граніт» у попередні роки, функціонування ГФ «Граніт» у 2021 році дозволить підвищити рівень безпеки і громадського порядку не тільки у межах с. Тарасівка, а й у с. Нове, на території історичної частини міста Боярка, а також у районі Боярського фахового коледжу (колишнього с/г технікуму).
Вирішили:
Винести (разом із запропонованою додатково програмою (або із проєктом рішення про внесення змін у затверджені в рамках чергової 4 сесії Боярської міської ради програми) питання про внесення змін у рішення про бюджет Боярської міської територіальної громади на 2021 рік і включення видатку щодо утримання громадського формування «Граніт» у розмірі 2699752 (два мільйона шістсот дев’яносто дев’ять тисяч сімсот п’ятдесят дві) на розгляд сесії Боярської міської ради. Виходячи із п. 3.6 Положення про постійні депутатські комісії Боярської міської ради VIII скликання 2020 року, Комісія звертає увагу на необхідність подальшого розгляду піднятого у зверненні питання у рамках постійної комісії з питань реалізації державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності, фінансів, бюджету і соціально-економічного розвитку.
